Юридическая энциклопедия. Буква З

ЗЕМЕЛЬНЫЕ СПОРЫ.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным федеральным земельным законодательством.

По срокам действия все ограничения субъективных прав на землю делятся на срочные и бессрочные; разделенные по форме, существуют следующие ограничения субъективных прав на земельные участки:

1) особые условия использования земель и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) ус ловия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги

(участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной либо муниципальной собственности; 4) иные ограничения.

Ограничение субъективного права и интереса, связанное с конкретным земельным участком, сохраняется при переходе права собственности на данный земельный участок к другому лицу. Любое ограничение субъективного права на землю может быть обжаловано в суд заинтересованным собственником земельного участка.

Выделяются следующие формы защиты нарушенных земельных прав, свобод и интересов.

1. Признание права. Признание субъективного права землепользователя или землевладельца осуществляется в судебном порядке. О признании юридического права чаще всего речь заходит именно тогда, когда лицо, осуществляющее пользование и владение земельным участком, приобретает его в силу приобретательной давности. Иным случаем необходимости признания за лицом его права на земельный участок является ситуация, когда происходит перерегистрация одного вида права на земельный участок на другой вид. Третьим вариантом

необходимости признания субъективного права является оспаривание права на один и тот же земельный участок несколькими лицами.

Во всех названных случаях юридическое признание субъективного права на земельный участок может осуществить только суд при вынесении соответствующего судебного решения. Судебное решение, установившее субъективное право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на земельный участок или сделки с данным земельным участком.

2. Восстановление положения, существо­вавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения. Данная форма защиты нарушенного права распространяется абсолютно на все случаи, когда субъективные права собственника земельного участка,

землепользователя либо землевладельца каким-либо образом нарушены либо ограничены неправомерными действиями другого лица. Кроме того, указанная форма защиты

применяется при создании угрозы нарушения либо ограничения субъективных прав на земельный участок.

При этом нарушенное субъективное право на земельный участок подлежит восстановлению в следующих случаях:

1) признание судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, которые повлекли за собой нарушение субъективного права на земельный участок;

2) самовольное занятие земельного участка другим лицом;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

При фактическом нарушении субъективных прав на земельный участок и при разрешении возникших в связи с этим споров происходит не только восстановление нарушенного права землевладельца и землепользователя, но также пресекаются все действия, нарушающие право либо создающие угрозу нарушения. Действия, которые нарушают права граждан и юридических лиц на земельный участок либо создают угрозу их нарушения, могут быть пресечены следующим образом:

1) признание недействительными в судебном

порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти и актов органов местного самоуправления;

2) приостановление исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановление промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ;

4) в ином порядке, предусмотренном федеральными законами.

3. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Данная форма правовой защиты нарушенного субъективного права на земельный участок может использоваться как самостоятельно, так и в рамках восстановления положения,

существовавшего до нарушения субъективного права.

Если в результате принятия указанными

органами власти и управления ненормативного акта будут нарушены субъективные права лиц на земельные участки, тогда данные акты должны быть признаны недействительными.

Недействительными также могут быть признаны и нормативные акты исполнительных органов государственной власти и управления, если данные акты не соответствуют закону либо нарушают права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц в области использования и охраны земель.

В обеих ситуациях признание актов исполнительных органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления недействительными производится только на основании судебного решения. Убытки, которые были причинены гражданину либо юридическому лицу в результате издания акта исполнительного органа государственной власти и управления, не соответствующего закону и нарушающего субъективные права и охраняемые законом интересы гражданина либо юридического лица в отношении земельного участка и признанного впоследствии недействительным, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим указанный акт.

4. Возмещение убытков. Убытки, которые были причинены собственнику, арендатору земельного участка, землепользователю и землевладельцу, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода. При этом возмещение убытков и упущенной выгоды производится в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Лицо, субъективные права которого были нарушены, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В рамках гражданского законодательства в понятие убытков вкладываются реальный ущерб (расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права; повреждение имущества) и упущенная выгода (неполученные доходы, которые лицо, чье право нарушено, могло бы получить при использовании данного земельного участка, если бы его право не было нарушено; доходы, которые были получены от использования земельного участка лицом, нарушившим права другого лица).

Помимо возмещения убытков, лицо, виновное в нарушении прав на земельный участок другого

лица, на основании вынесенного по этому делу судебного решения может быть также принуждено к исполнению обязанности в натуре. Под таким исполнением понимается восстановление положения, существовавшего до нарушения субъективного земельного права. Примерами восстановительных мер могут являться:

1) восстановление плодородия почвенного слоя земли;

2) восстановление земельного участка в прежних границах;

3) возведение снесенных зданий, строений, сооружений;

4) снос незаконно возведенных зданий, строений, сооружений;

5) восстановление межевых и информационных знаков;

6) устранение других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств в натуре.

5. Рассмотрение З. С. Защита нарушенных субъективных земельных прав может быть осуществлена в порядке разрешения земельных споров, т.е. таких споров, предметом которых является тот или иной земельный участок.

Кроме того, к З. С. также относятся такие

споры, которые связаны с обжалованием решений уполномоченных на то исполнительных органов государственной власти и управления или органов местного самоуправления.

Представляя собой оспаривание права, З. С. имеет своим объектом субъективное право на конкретный земельный участок. При этом земельный спор по поводу субъективного права на земельный участок может быть как при действительном (реальном) нарушении прав и законных интересов землевладельца,

землепользователя, собственника, арендатора земельного участка, так и при предполагаемом (мнимом) нарушении, вызванном заблуждением.

Изменения, которые произошли в системе земельно-правовых отношениях в период проведения земельной реформы, привели также к изменению подведомственности земельных споров. Был ликвидирован административный порядок разрешения земельных споров, существовавший во время господства исключительной государственной земельной

собственности наряду с судебным порядком. Судебные органы приобрели исключительное право рассматривать решения должностных лиц, а также акты уполномоченных исполнительных органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления. Таким образом, сами административно-правовые акты стали предметом обжалования в суд.

В соответствии с действующим земельным законодательством все З. С., а также имущественные споры, связанные с земельными правоотношениями, рассматриваются и разрешаются только в судебном порядке в порядке подведомственности. При этом порядок разрешения З. С. определяется в соответствии с ГПК и АПК РФ. Однако до принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на рассмотрение в третейский суд.

В ходе разрешения З. С. проявляются властные судебные полномочия, направленные на выяснение истины по делу и защиту правомерных интересов истца. В случае удовлетворения требований истца ответчик принуждается к исполнению предписанных судом правомерных действий либо к правомерному бездействию. Как правило, ответчик должен выполнить

определенные положительные действия, направленные на признание права истца на земельный участок, пресечение действий, нарушающих права и законные интересы землевладельцев, исполнение обязанности в натуре, возмещение вреда, причиненного нарушением субъективного права на земельный участок.

Нормами гражданского законодательства предусматриваются также и иные формы защиты нарушенных прав. ГК РФ устанавливаются:

1) признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

2) самозащита права;

3) взыскание неустойки;

4) компенсация морального вреда;

5) прекращение или изменение правоотношения;

6) неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, и др.